3月6日，工業(yè)和信息化部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工信部”)在其官網(wǎng)上發(fā)布《公開(kāi)征求對<關(guān)于促進(jìn)太陽(yáng)能熱水器行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)>的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

《意見(jiàn)》提出，到2015年，培育3家年產(chǎn)銷(xiāo)量在300萬(wàn)臺以上的龍頭企業(yè)，培育5家以上年產(chǎn)銷(xiāo)量達100萬(wàn)臺以上的企業(yè)，行業(yè)排名前10家企業(yè)占到行業(yè)總產(chǎn)銷(xiāo)量的百分之五十以上。

《意見(jiàn)》還明確，通過(guò)補貼支持公共事業(yè)領(lǐng)域太陽(yáng)能熱水器應用，標志著(zhù)太陽(yáng)能工程政策支持走向實(shí)質(zhì)。

皇明太陽(yáng)能股份有限公司負責人接受記者采訪(fǎng)時(shí)希望，出臺太陽(yáng)能行業(yè)強制性標準，否則將會(huì )導致“貼牌壘規模”、“不重質(zhì)擴產(chǎn)”等現象發(fā)生，加劇產(chǎn)業(yè)亂象。

目標：集熱面積4億平方米

《意見(jiàn)》指出，2012年全國太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)量約為4968萬(wàn)平方米(2484萬(wàn)臺)，實(shí)現銷(xiāo)售收入400多億元，全行業(yè)提供就業(yè)崗位30多萬(wàn)個(gè)，每年可節能3000萬(wàn)噸標準煤，減少二氧化碳排放7470萬(wàn)噸，具有了良好的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益。2012年全國太陽(yáng)能熱水器保有量2億平方米。

工信部提出到2015年目標：國家將提高太陽(yáng)能熱水器達到的行業(yè)集中度，逐步提高龍頭骨干企業(yè)的品牌影響力;健全標準體系;優(yōu)先推廣太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品，太陽(yáng)能熱水器在整個(gè)熱水器行業(yè)的比重超過(guò)百分之四十，能效等級二級以上的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率達到百分之五十。

同時(shí)，工信部提出，要加大市場(chǎng)拓展力度，因地制宜推廣適宜的產(chǎn)品，繼續鞏固農村市場(chǎng)，培育多元化城市市場(chǎng)，努力開(kāi)拓海外出口市場(chǎng)，與國際太陽(yáng)能市場(chǎng)接軌。

而根據國家能源局發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十二五”規劃》，太陽(yáng)能熱利用累計集熱面積4億平方米。

業(yè)界對此目標很是鼓舞。深圳市鵬桑普太陽(yáng)能股份有限公司副總裁華澤和預測，“指標沒(méi)有問(wèn)題，沒(méi)有限制是采用真空管式太陽(yáng)能還是平板式太陽(yáng)能，應該可以完成。”華澤和認為，提高太陽(yáng)能熱水器與建筑一體程度很重要，這是目標完成的關(guān)鍵，這樣能更好地促進(jìn)太陽(yáng)能生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)擴大工程采購領(lǐng)域的市場(chǎng)份額，“合作好的開(kāi)發(fā)商，我們幫他們做設計”。

建言：增加強制性標準

工信部在肯定太陽(yáng)能熱水器行業(yè)的同時(shí)，亦指出行業(yè)的問(wèn)題。企業(yè)研發(fā)投入不足，產(chǎn)品結構單一、同質(zhì)化嚴重;生產(chǎn)設備自動(dòng)化程度低，產(chǎn)品加工精細化程度不高;標準體系不完善，造成產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊;售后服務(wù)體系不健全，市場(chǎng)拓展難度加大;產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)發(fā)展水平差異較大。

華澤和解釋?zhuān)?yáng)能熱水器本身沒(méi)有生產(chǎn)線(xiàn)，國外也沒(méi)有，正在逐步地解決，一些設備由廠(chǎng)商自己設計。

《意見(jiàn)》針對上述問(wèn)題提出了相應的政策措施。除繼續貫徹消費鼓勵政策，推動(dòng)具備條件的保障性住房、國家機關(guān)優(yōu)先使用太陽(yáng)能熱水系統外，還實(shí)施太陽(yáng)能熱水器推廣行動(dòng)計劃，對熱水消耗大戶(hù)采用太陽(yáng)能集中熱水系統給予一定的補貼。此外，擬把太陽(yáng)能熱水器列入產(chǎn)品質(zhì)量國家監督專(zhuān)項抽查范圍。

皇明公司建議，在“主要目標”中，增加“強制性標準”的制定與實(shí)施。具體來(lái)說(shuō)，推進(jìn)制定與實(shí)施太陽(yáng)能熱水系統涉及可靠性以及安裝方面的強制性標準(儲水箱、支架以及安裝的行業(yè)標準等)。

標準是太陽(yáng)能行業(yè)不可回避的問(wèn)題。涉及太陽(yáng)能熱水器的相關(guān)標準達三十幾項，強制性標準只有幾項，包括國家標準在內的大多數是推 薦性標準。皇明負責人直言，僅是對熱水系統性能、參數做了約束和規范，涉及質(zhì)量、壽命的不多，存在隱患。

此外，“打破地方保護主義”也為皇明公司所關(guān)心的。

據悉，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)為各地方政府重視，一方面地方政府出臺強制安裝政策，同時(shí)出臺當地辦理的許可證和備案認定證書(shū)，有一些項目要求對當地納稅企業(yè)優(yōu)先采購。

皇明上述負責人希望努力消除地域保護壁壘。“有的省份，省里進(jìn)行節能認定備案后，地級市仍需辦理備案，地級市辦理備案后到縣城做項目還需辦理節能認定或項目備案，層層辦理手續，非常繁雜。”《意見(jiàn)》中提出，發(fā)揮山東、江蘇、浙江、北京等現有產(chǎn)業(yè)集中地區比較優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉移，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。華澤和提出，“集中發(fā)展區域應把廣東地區納入，廣東是平板太陽(yáng)能為主的產(chǎn)業(yè)基地，有鵬桑普太陽(yáng)能、五星太陽(yáng)能、嘉普通太陽(yáng)能等眾多企業(yè)。”